政府工作報告

——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

國務(wù)院總理 李克強

3月5日，李克強總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大五次會(huì )議上作《政府工作報告》。 新華社記者 姚大偉 攝

各位代表：

現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2021年工作回顧

過(guò)去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì )、制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程。一年來(lái)，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風(fēng)險挑戰，全國上下共同努力，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全年主要目標任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現良好開(kāi)局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。

——經(jīng)濟保持恢復發(fā)展。國內生產(chǎn)總值達到114萬(wàn)億元，增長(cháng)8.1%。全國財政收入突破20萬(wàn)億元，增長(cháng)10.7%。城鎮新增就業(yè)1269萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率平均為5.1%。居民消費價(jià)格上漲0.9%。國際收支基本平衡。

——創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。國家戰略科技力量加快壯大。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域實(shí)現新突破。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長(cháng)15.5%。數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟加速融合。

——經(jīng)濟結構和區域布局繼續優(yōu)化。糧食產(chǎn)量1.37萬(wàn)億斤，創(chuàng )歷史新高。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)18.2%，信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。區域發(fā)展戰略有效實(shí)施，新型城鎮化扎實(shí)推進(jìn)。

——改革開(kāi)放不斷深化。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節推出一批重大改革舉措，供給側結構性改革深入推進(jìn)?！胺殴芊备母锶〉眯逻M(jìn)展。市場(chǎng)主體總量超過(guò)1.5億戶(hù)。高質(zhì)量共建“一帶一路”穩步推進(jìn)。推動(dòng)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效實(shí)施。貨物進(jìn)出口總額增長(cháng)21.4%，實(shí)際使用外資保持增長(cháng)。

——生態(tài)文明建設持續推進(jìn)。污染防治攻堅戰深入開(kāi)展，主要污染物排放量繼續下降，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1%。第一批國家公園正式設立。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——人民生活水平穩步提高。居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)8.1%。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展?；攫B老、基本醫療、社會(huì )救助等保障力度加大。教育改革發(fā)展邁出新步伐。新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.6萬(wàn)個(gè)，惠及近千萬(wàn)家庭。

——疫情防控成果持續鞏固。落實(shí)常態(tài)化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過(guò)85%，及時(shí)有效處置局部地區聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護了正常生產(chǎn)生活秩序。

回顧過(guò)去一年，成績(jì)得來(lái)殊為不易。我國經(jīng)濟尚處在突發(fā)疫情等嚴重沖擊后的恢復發(fā)展過(guò)程中，國內外形勢又出現很多新變化，保持經(jīng)濟平穩運行難度加大。我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，注重宏觀(guān)政策跨周期和逆周期調節，有效應對各種風(fēng)險挑戰，主要做了以下工作。

一是保持宏觀(guān)政策連續性針對性，推動(dòng)經(jīng)濟運行保持在合理區間。宏觀(guān)政策適應跨周期調節需要，保持對經(jīng)濟恢復必要支持力度，同時(shí)考慮為今年應對困難挑戰預留政策空間。建立常態(tài)化財政資金直達機制，將2.8萬(wàn)億元中央財政資金納入直達范圍。優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用。有效實(shí)施穩健的貨幣政策，兩次全面降準，推動(dòng)降低貸款利率。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解，穩妥處置重大金融風(fēng)險事件。強化穩崗擴就業(yè)政策落實(shí)，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。加強大宗商品保供穩價(jià)，著(zhù)力解決煤炭電力供應緊張問(wèn)題。從全年看，主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標符合預期，財政赤字率和宏觀(guān)杠桿率下降，經(jīng)濟增速繼續位居世界前列。

二是優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟恢復基礎。上億市場(chǎng)主體承載著(zhù)數億人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，宏觀(guān)政策延續疫情發(fā)生以來(lái)行之有效的支持路徑和做法。去年新增減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費。實(shí)踐表明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，實(shí)際上也是“放水養魚(yú)”、涵養稅源，2013年以來(lái)新增的涉稅市場(chǎng)主體去年納稅達到4.76萬(wàn)億元。加強鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障。加大對受疫情影響嚴重行業(yè)企業(yè)信貸投放，繼續執行小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，銀行業(yè)金融機構普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)27.3%，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過(guò)40%，企業(yè)綜合融資成本穩中有降。

三是深化改革擴大開(kāi)放，持續改善營(yíng)商環(huán)境。加強市場(chǎng)體系基礎制度建設，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置等改革。繼續壓減涉企審批手續和辦理時(shí)限，更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現一網(wǎng)通辦。推廣一批地方改革經(jīng)驗，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。加強和創(chuàng )新監管，反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，維護公平競爭。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?；就瓿尚袠I(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革。設立北京證券交易所和廣州期貨交易所。穩步推進(jìn)農業(yè)農村、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。深化共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作。加大穩外貿穩外資力度，成功舉辦進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )及首屆消博會(huì )等重大展會(huì )。新增4個(gè)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，推出海南自由貿易港開(kāi)放新舉措。

四是強化創(chuàng )新引領(lǐng)，穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加強國家實(shí)驗室建設，推進(jìn)重大科技項目實(shí)施。改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，提高間接費用比例，擴大科研自主權。延續實(shí)施研發(fā)費用加計扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%。強化知識產(chǎn)權保護。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動(dòng)。傳統產(chǎn)業(yè)數字化智能化改造加快，新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。

五是推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟布局。落實(shí)區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，出臺新的支持舉措，實(shí)施一批重大項目。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強農業(yè)生產(chǎn)，保障農資供應，對種糧農民一次性發(fā)放200億元補貼。推動(dòng)鄉村振興，確定160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。

六是加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)可持續發(fā)展。鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。推動(dòng)化肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用。持續推進(jìn)生態(tài)保護修復重大工程，全面實(shí)施長(cháng)江十年禁漁?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規模突破10億千瓦。出臺碳達峰行動(dòng)方案。啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)。積極應對氣候變化。

七是著(zhù)力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。加大農村義務(wù)教育薄弱環(huán)節建設力度，提高學(xué)生營(yíng)養改善計劃補助標準，3700多萬(wàn)學(xué)生受益。減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。超額完成高職擴招三年行動(dòng)目標。國家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬(wàn)在校生。上調退休人員基本養老金。提高優(yōu)撫標準。將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。改革疾病預防控制體系。把更多常見(jiàn)病、慢性病等門(mén)診費用納入醫保報銷(xiāo)范圍，住院費用跨省直接結算率達到60%。嚴格藥品疫苗監管。實(shí)施三孩生育政策。加強養老服務(wù)。加快發(fā)展保障性租賃住房。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程。營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )生態(tài)。積極開(kāi)展全民健身運動(dòng)。我國體育健兒在東京奧運會(huì )、殘奧會(huì )上勇創(chuàng )佳績(jì)。經(jīng)過(guò)精心籌備，我們成功舉辦了簡(jiǎn)約、安全、精彩的北京冬奧會(huì )，也一定能辦好剛剛開(kāi)幕的冬殘奧會(huì )。

八是推進(jìn)法治政府建設和治理創(chuàng )新，保持社會(huì )和諧穩定。提請全國人大常委會(huì )審議法律議案10件，制定修訂行政法規15部。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。出臺法治政府建設實(shí)施綱要。發(fā)揮審計監督作用。繼續開(kāi)展國務(wù)院大督查，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。創(chuàng )新城鄉基層治理。扎實(shí)做好信訪(fǎng)工作，化解信訪(fǎng)積案。強化安全生產(chǎn)和應急管理。加強國家安全保障能力建設。完善社會(huì )治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，集中打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等犯罪。去年一些地區發(fā)生嚴重洪澇等災害，各方面積極開(kāi)展防災救災和災后重建，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴治黨戰略部署。開(kāi)展黨史學(xué)習教育。加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，進(jìn)一步為基層減負。

中國特色大國外交全面推進(jìn)。習近平主席等黨和國家領(lǐng)導人通過(guò)視頻方式出席聯(lián)合國大會(huì )、二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、中國－東盟建立對話(huà)關(guān)系30周年紀念峰會(huì )、中非合作論壇部長(cháng)級會(huì )議開(kāi)幕式、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議、亞歐首腦會(huì )議等重大活動(dòng)。成功舉辦多場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，積極參與全球治理體系改革和建設，推進(jìn)國際抗疫合作，共同應對全球性問(wèn)題和挑戰。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了積極貢獻。

各位代表！

過(guò)去一年取得的成績(jì)，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的問(wèn)題和挑戰。全球疫情仍在持續，世界經(jīng)濟復蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。局部疫情時(shí)有發(fā)生。消費和投資恢復遲緩，穩出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩就業(yè)任務(wù)更加艱巨。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新支撐能力不強。一些地方財政收支矛盾加大，經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。民生領(lǐng)域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實(shí)際、違背群眾意愿現象屢有發(fā)生，有的在政策執行中采取“一刀切”、運動(dòng)式做法。少數干部不擔當、不作為、亂作為，有的漠視嚴重侵害群眾權益問(wèn)題、工作嚴重失職失責。一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題依然多發(fā)。我們要增強憂(yōu)患意識，直面問(wèn)題挑戰，全力以赴做好工作，決不辜負人民期待！

二、2022年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向

今年將召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，持續改善民生，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

綜合研判國內外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實(shí)干。我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變，持續發(fā)展具有多方面有利條件，特別是億萬(wàn)人民有追求美好生活的強烈愿望、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的巨大潛能、共克時(shí)艱的堅定意志，我們還積累了應對重大風(fēng)險挑戰的豐富經(jīng)驗。中國經(jīng)濟一定能頂住新的下行壓力，必將行穩致遠。

今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%左右；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；進(jìn)出口保穩提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

經(jīng)濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長(cháng)，體現了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現。

完成今年發(fā)展目標任務(wù)，宏觀(guān)政策要穩健有效，微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，社會(huì )政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實(shí)化具體舉措，形成推動(dòng)發(fā)展的合力。

要保持宏觀(guān)政策連續性，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。政策發(fā)力適當靠前，及時(shí)動(dòng)用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩運行。

繼續做好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續做好疫苗接種工作，更好發(fā)揮中醫藥獨特作用，科學(xué)精準處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。

今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)。面對新的下行壓力，要把穩增長(cháng)放在更加突出的位置。各地區各部門(mén)要切實(shí)擔負起穩定經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策。要統籌穩增長(cháng)、調結構、推改革，加快轉變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。堅持實(shí)事求是，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，著(zhù)力辦好自己的事，尊重發(fā)展規律、客觀(guān)實(shí)際和群眾需求，因地制宜創(chuàng )造性開(kāi)展工作，把各方面干事創(chuàng )業(yè)積極性充分調動(dòng)起來(lái)。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，善于運用改革創(chuàng )新辦法，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。