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2022-06-27習近平總書(shū)記指出，“在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層衰減問(wèn)題”?！蛾P(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）在著(zhù)重對中央企業(yè)總部層面落實(shí)作出制度性規范的同時(shí)，對所屬基層企業(yè)落實(shí)也提出了原則性要求。中央企業(yè)所屬基層企業(yè)是中央企業(yè)的重要組成部分和治理層級，既有中央企業(yè)的一些共性，也有基層的自身特點(diǎn)，尤其由于不同層級、不同類(lèi)型、不同規模等因素所致，在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》中遇到一些實(shí)際問(wèn)題，需要深入研究加以解決。
一、中央企業(yè)所屬基層企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的重要意義
黨是領(lǐng)導一切的，國有企業(yè)各個(gè)治理層級都不例外。在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，必須向基層企業(yè)延伸到底。
這是推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到公司治理各層級各環(huán)節、夯實(shí)黨的執政根基的基本要求。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，“根”必須在基層扎深，“魂”也要在基層鑄牢。中央企業(yè)落實(shí)黨的領(lǐng)導，必須既從宏觀(guān)層面整體接受黨中央和上級黨組織的領(lǐng)導，又在微觀(guān)層面包括基層企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用，兩個(gè)層面有機貫通、不可或缺。只有貫通起來(lái)落實(shí)，才能確保黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導更加全面堅實(shí)，不斷鞏固黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執政基礎。
這是全面建設中國特色現代企業(yè)制度、完善國家治理體系的本質(zhì)要求。中國特色現代企業(yè)制度的本質(zhì)特征是堅持和加強黨的領(lǐng)導，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到公司治理各環(huán)節包括落實(shí)到基層企業(yè)。中央企業(yè)是黨領(lǐng)導的國家治理體系的重要組成部分，基層企業(yè)是中央企業(yè)公司治理向下延伸的重要層級。只有基層企業(yè)也在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，才能貫通中央企業(yè)公司治理整個(gè)體系，進(jìn)而貫通于國家治理大體系。
這是促進(jìn)新發(fā)展理念貫徹到底、全面實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。中央企業(yè)全面貫徹新發(fā)展理念、加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，黨的領(lǐng)導是根本保證，這根“定海神針”必須牢牢扎深到基層。只有基層企業(yè)也在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，才能打通“最后一公里”，確保黨中央重大決策部署和習近平總書(shū)記重要指示批示精神在企業(yè)貫徹落實(shí)到底，實(shí)現做強做優(yōu)做大，肩負起“國之大者”責任擔當，不斷再立新功、再創(chuàng )佳績(jì)，充分發(fā)揮大國重器“頂梁柱”作用。
這是應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰、打造世界一流企業(yè)的必然選擇。打造世界一流企業(yè)是新時(shí)代黨賦予國有企業(yè)的新使命，打造必須層層打造，一流必須全面一流，打造進(jìn)程中也必將面臨諸多艱難險阻和大戰大考。只有基層企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，才能確保中央企業(yè)黨的領(lǐng)導層層堅強有力，帶領(lǐng)職工隊伍始終聽(tīng)指揮、跟黨走，關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、危急關(guān)頭打得贏(yíng)；才能充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，凝聚起打造世界一流的強大力量，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
這是推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸、不斷把黨建設得更加堅強有力的迫切需要。全面從嚴治黨的核心是加強黨的領(lǐng)導，向縱深發(fā)展必然要向基層延伸。全面從嚴治黨就要做到體系全貫穿、布局全包括、主體全覆蓋、領(lǐng)域全方位、責任全壓實(shí)、環(huán)節全盯緊、勤廉全追求、標本全治理、大小全受控、實(shí)施全過(guò)程。只有這些都傳導到神經(jīng)末梢、都落實(shí)到基層，中央企業(yè)全面從嚴治黨才能整體有力有效。
二、中央企業(yè)所屬基層企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的實(shí)踐進(jìn)展和主要問(wèn)題
按照習近平總書(shū)記關(guān)于“兩個(gè)一以貫之”的重要指示要求，中央企業(yè)和所屬基層企業(yè)在上級組織指導下，對基層企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導進(jìn)行了持續探索，《意見(jiàn)》下發(fā)后抓緊跟進(jìn)落實(shí)，取得新的進(jìn)展和成效。
提高政治站位，指導推進(jìn)落實(shí)力度不斷加大。各企業(yè)強化《意見(jiàn)》宣傳貫徹，深入學(xué)習研討，深刻領(lǐng)會(huì )把握“兩個(gè)一以貫之”精神實(shí)質(zhì)，貫徹落實(shí)的自覺(jué)性堅定性明顯增強?？偛恳患壱皇肿プ陨韼ь^示范，將總部層面有效做法應用于基層企業(yè)；一手抓對基層企業(yè)的推動(dòng)落實(shí)，有的成立工作專(zhuān)班推動(dòng)，有的成立課題組攻關(guān)，有的分類(lèi)開(kāi)展試點(diǎn)，總結有效做法、梳理矛盾問(wèn)題、研究對策措施，在此基礎上制定實(shí)施意見(jiàn)，修訂完善相關(guān)配套制度?；鶎悠髽I(yè)結合各自實(shí)際，邊學(xué)習邊貫徹、邊探索邊完善，總體形成有序推進(jìn)、深化落實(shí)的良好局面，黨委發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)領(lǐng)導作用，在完善中國特色現代企業(yè)制度、加快高質(zhì)量發(fā)展等方面取得新成效，基層企業(yè)呈現出新氣象。
聚焦有機統一，公司治理結構日趨健全完善。堅持把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，針對基層企業(yè)規模體量、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、層級類(lèi)型等方面的差異，堅持既統籌規范、又分層分類(lèi)，著(zhù)力完善基層治理結構體系，切實(shí)從組織、體制、制度上保證黨組織的領(lǐng)導地位和作用發(fā)揮?；鶎悠髽I(yè)黨組織功能定位和建制匹配逐步理順，二級企業(yè)所設黨組織，屬于子公司、分支機構或具有人財物重大事項決策權限的基層單位所設黨組織，都明確發(fā)揮領(lǐng)導作用?；鶎臃ㄈ酥卫斫Y構逐步完善，設立董事會(huì )的，普遍加強董事選拔配備，形成規范的法人治理結構；只設執行董事的，授權執行董事行使董事會(huì )相應權責?！半p向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導體制落實(shí)力度加大，推進(jìn)黨委書(shū)記、董事長(cháng)（執行董事）由一人擔任，有的探索實(shí)行黨委書(shū)記、分公司代表由一人擔任。
明晰權責界面，決策前置程序明顯規范優(yōu)化。對基層企業(yè)治理主體權責、治理主體關(guān)系、前置決策程序等進(jìn)行細化和優(yōu)化，公司治理機制逐步完善落實(shí)。重點(diǎn)規范基層企業(yè)黨委決定重大事項清單、前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，許多企業(yè)還制訂授權董事長(cháng)、執行董事、分公司代表、總經(jīng)理決策事項清單，修訂“三重一大”決策事項清單和“內控權限指引”，治理主體權責界面進(jìn)一步清晰明確。探索優(yōu)化決策運行機制，設立董事會(huì )的子公司，總體按照《意見(jiàn)》明確的“六個(gè)步驟”程序運行；只設執行董事的子公司和分公司等分支機構，大都實(shí)行黨委前置研究討論后，由執行董事確認決策（專(zhuān)題會(huì )議研究）或總經(jīng)理辦公會(huì )決策企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項。
深化融合互促，執行監督落實(shí)愈加有力有效。認真落實(shí)關(guān)于強化黨委在執行監督環(huán)節責任擔當的要求，努力促進(jìn)執行落實(shí)到位、監督保障有力。許多企業(yè)加大導向、路徑、載體、機制探索，形成黨建工作與中心工作自覺(jué)融合、深度融合、有效融合的融合互促新態(tài)勢。建立學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神機制，完善干部人才培養選拔機制，擴大基層黨的組織和黨的工作覆蓋，凝聚增強了打造世界一流企業(yè)的強大合力。建立全面從嚴治黨責任體系，強化“大監督”格局，完善落實(shí)中央八項規定精神、糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)措施和不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)機制，嚴格執紀問(wèn)責，監督效能得到強化。
立足堅強有力，基層黨委自身建設不斷加強。認真落實(shí)基層黨建各項制度措施，基層黨組織政治功能和干部隊伍素質(zhì)能力有了新的提高。突出政治建設，建立“第一議題”制度，深入開(kāi)展黨史學(xué)習教育，有的企業(yè)大力打造踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想重要陣地。突出民主集中制建設，落實(shí)黨委“集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定”要求。突出“一把手”隊伍建設，加強“一把手”培養選拔，開(kāi)展能力提升專(zhuān)項培訓、梯隊人選持續培訓，采取掛職、交流、輪崗等措施，強化復合培養。
調研也發(fā)現，有些企業(yè)在某些方面與《意見(jiàn)》要求還有一定差距。一是思想認識還有些“堵塞點(diǎn)”。有的認為只要在總部一級落實(shí)黨的領(lǐng)導就行了，沒(méi)有必要向基層延伸，沒(méi)有必要管重大經(jīng)營(yíng)管理事項。二是治理體系還有些“斷盲點(diǎn)”。有的基層黨組織建制與功能定位不匹配，治理結構、治理主體不健全，領(lǐng)導體制不順暢，推行黨委書(shū)記、董事長(cháng)（執行董事）“一肩挑”不到位。三是治理運行還有些“偏差點(diǎn)”。有的“議”和“定”權責界定不夠清晰，決策運行不夠規范，開(kāi)“一攬子會(huì )”定事，“同質(zhì)化”重復研究，對“四個(gè)是否”把關(guān)要求落實(shí)不力。四是執行監督還有些“虛弱點(diǎn)”。有的監督保障效能不夠強，存在“出資人監督遠、監事會(huì )監督軟、專(zhuān)業(yè)監督散、民主監督難”現象。五是能力素質(zhì)還有些“短缺點(diǎn)”。有的干部抓班子、帶隊伍能力不足，“一把手”“一肩挑”挑得不硬朗，個(gè)別的甚至挑不起來(lái)。
三、推進(jìn)中央企業(yè)所屬基層企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的對策建議
推進(jìn)基層企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以《意見(jiàn)》為規范，不斷加大探索、狠抓落實(shí)。當前，需要切實(shí)抓好“五個(gè)推動(dòng)”。
推動(dòng)加深思想認識，切實(shí)把握根本遵循要求。提高政治站位才能保證落實(shí)到位。一要切實(shí)打通思想認識堵點(diǎn)，組織深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，加強《意見(jiàn)》解讀和宣傳貫徹，促進(jìn)思想認識再深化、再提升。二要牢牢把握重要遵循要求，包括“兩個(gè)一以貫之”這個(gè)基本遵循，“把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)”這個(gè)基本原則，以及黨委“三個(gè)方面”的功能定位，“權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡”的治理機制，重點(diǎn)看決策事項“四個(gè)是否”的把關(guān)要求。三要完整把握實(shí)現路徑，按照“黨建入章、主體嵌入、功能落細、雙進(jìn)雙責、黨管干部、決策前置、把關(guān)到位、深度融合、監督考核、自身建設”等路徑體系謀劃推進(jìn)，由“路線(xiàn)圖”變成“施工圖”。
推動(dòng)完善治理體系，切實(shí)打牢作用發(fā)揮基礎。健全治理體系才能實(shí)現組織落實(shí)。一要明確黨組織功能定位“區分基線(xiàn)”，把“是不是分支機構或是否具有人財物重大事項決策權限單位”作為一條基線(xiàn)，以區分基層黨組織是發(fā)揮領(lǐng)導作用還是戰斗堡壘作用。界定為發(fā)揮領(lǐng)導作用的，應創(chuàng )造條件設立黨委，因黨員人數少、不符合設立黨委條件的，可由上級黨委在其單位設立黨工委以有利于發(fā)揮領(lǐng)導作用，具備條件時(shí)再改設黨委。二要加快完善公司治理結構，切實(shí)健全基層黨組織，獨立法人企業(yè)應抓緊健全董事會(huì )，只設執行董事的應明確授權執行董事行使董事會(huì )相應權責；非獨立法人企業(yè)，探索構建“分公司授權治理結構”，可設立“分公司代表委員會(huì )”，比照子公司董事會(huì )相應授權運行。三要加快完善領(lǐng)導體制，推動(dòng)黨委書(shū)記、董事長(cháng)（執行董事）由一人擔任全面到位，明確“交叉任職”具體要求，合理設定規模小、人數少企業(yè)領(lǐng)導班子成員的職數與職位。
推動(dòng)優(yōu)化決策機制，切實(shí)保障前置把關(guān)到位。決策前置實(shí)質(zhì)就是把關(guān)，把關(guān)到位須有機制保障。一要完善各治理主體工作規則，進(jìn)一步具體明晰權責，制定權責清單動(dòng)態(tài)調整管理辦法，前置清單、決策清單、授權清單與“三重一大”決策事項清單銜接配套。二要優(yōu)化決策程序，制定“六個(gè)步驟”配套措施，只設執行董事的，重大經(jīng)營(yíng)管理事項經(jīng)黨委前置研究討論后，可由執行董事確認決定下達《執行董事決定書(shū)》，必要時(shí)可召開(kāi)執行董事專(zhuān)題會(huì )議。三要探索建立“四個(gè)是否”把關(guān)機制，扣緊“四個(gè)是否”細化把關(guān)基準，扣緊“清單方案”精準把關(guān)項點(diǎn)，扣緊“前置程序”壓實(shí)把關(guān)責任，形成“動(dòng)議建議直接把、職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)把、專(zhuān)家論證深入把、協(xié)同發(fā)力聯(lián)動(dòng)把、溝通醞釀及時(shí)把、民主管理對接把、充分討論集體把、審議決定延伸把、有機貫通監督把、問(wèn)責問(wèn)效跟蹤把”的把關(guān)鏈條。
推動(dòng)強化責任擔當，切實(shí)增強執行監督效能。公司治理各環(huán)節形成閉環(huán)，才能整體有力有效。一要在執行有力上再下實(shí)功夫，把強組織盡責任、管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎各項工作抓得更實(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)“深度融合互促”融得更實(shí)，思想文化工作做得更實(shí)，凝心聚力有更大成效。二要在監督到位上再下硬功夫，完善黨委全面監督、紀委專(zhuān)責監督、部門(mén)職能監督、基層日常監督、黨員群眾民主監督“五位一體”大監督體系，形成多維發(fā)力、效能疊加的大監督局面。三要在責任考核上再下嚴功夫，建立“一崗雙責”融合落實(shí)機制，配套完善各治理主體考核體系，發(fā)揮考核指揮棒作用。
推動(dòng)加強自身建設，切實(shí)提升治理能力水平。打鐵還須自身硬，各治理主體必須更加堅強有力。一要強化干部隊伍建設的統籌性，適應把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一要求，把黨委、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )各治理主體都納入組織和領(lǐng)導班子建設，把各治理主體成員都納入干部管理范圍，做到組織、班子、隊伍統籌抓，黨員、干部、人才統籌抓，思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練統籌抓，不斷提升干部隊伍建設水平。二要強化治理主體建設的針對性，統分結合施策，切實(shí)提高黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”能力，提高董事會(huì )“定戰略、作決策、防風(fēng)險”能力，提高經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理”能力，提高監事會(huì )“嚴監督、保合規、維權益”能力。三要強化素質(zhì)能力提升的復合性，以政治建設為統領(lǐng)，強化復合培養措施，實(shí)施“一把手”隊伍建設系統工程，確?！耙患缣簟碧舻闷?、挑得好。
