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解讀《紀檢監察機關(guān)派駐機構工作規則》之一 完善黨和國家監督體系的重要舉措

  2022-07-15

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近日,《紀檢監察機關(guān)派駐機構工作規則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》)對社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。這是規范紀檢監察機關(guān)派駐機構工作的基礎性中央黨內法規。

《規則》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,以黨章為根本遵循,著(zhù)眼構建系統集成、協(xié)同高效的派駐監督體制機制,增強派駐監督全覆蓋的有效性,對紀檢監察機關(guān)派駐機構工作作出全面規范,對于更好發(fā)揮派駐監督作用,完善黨和國家監督體系,具有重要意義。

制定《規則》是維護黨中央集中統一領(lǐng)導的必然要求,是完善黨和國家監督體系的客觀(guān)需要

派駐監督是黨內監督、黨和國家自我監督的重要制度設計,其根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,加強黨中央集中統一領(lǐng)導,確保黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨中央決策部署在各層級各部門(mén)各領(lǐng)域得到貫徹落實(shí)。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央立足構建黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,不斷加強紀檢監察機關(guān)派駐機構建設。黨的十八屆三中全會(huì )明確派駐機構的職能定位、領(lǐng)導體制;十九大通過(guò)的黨章規定,中央紀委和地方紀委向同級黨和國家機關(guān)全面派駐紀律檢查組;十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的監察法規定,各級監委可以派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員;黨的十九屆四中全會(huì )強調,完善派駐監督體制機制。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐探索,派駐機構改革不斷深化,派駐監督體制機制不斷完善。在充分汲取派駐監督歷史經(jīng)驗,系統集成、總結深化黨的十八大以來(lái)深化派駐機構改革的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng )新成果的基礎上制定《規則》,是維護黨中央集中統一領(lǐng)導的必然要求,也是完善黨和國家監督體系的客觀(guān)需要?!兑巹t》共7章56條,分為3個(gè)板塊。第一板塊為第一章總則,主要規定了指導思想、職能定位、工作原則;第二板塊為第二章至第六章,是主體部分,規定了紀檢監察機關(guān)派駐機構的組織設置、領(lǐng)導體制、工作職責、履職程序、管理監督等內容;第三板塊為第七章附則,明確了有關(guān)權限要求、解釋機關(guān)、施行日期等?!啊兑巹t》是黨中央給紀檢監察機關(guān)派駐機構定制度、立規矩,充分體現了黨中央勇于自我革命、推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的堅強決心和意志,有利于更好發(fā)揮派駐監督作用,推動(dòng)新時(shí)代紀檢監察派駐監督工作高質(zhì)量發(fā)展?!敝醒爰o委國家監委法規室負責人表示。

進(jìn)一步明確派駐機構政治監督職責,將做到“兩個(gè)維護”政治要求具體化、制度化、法治化

“派駐機構工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,增強‘四個(gè)意識’、堅定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護’,堅持自我革命,堅持敢于斗爭,堅持實(shí)事求是,深入貫徹全面從嚴治黨戰略方針,堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭,建立健全系統集成、協(xié)同高效的派駐監督體制機制,增強‘派’的權威和‘駐’的優(yōu)勢,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用?!薄兑巹t》第2條對派駐機構工作的指導思想作出明確規定。派駐監督本質(zhì)上是政治監督?!兑巹t》深刻把握黨中央關(guān)于深化派駐機構改革、強化派駐監督的政治要求,從堅持正確政治方向、堅守政治定位、突出政治責任三個(gè)方面,將做到“兩個(gè)維護”的政治要求具體化、制度化、法治化?!兑巹t》對派駐機構與派出機關(guān)、派駐機構與駐在單位的關(guān)系作出規范,規定在黨中央集中統一領(lǐng)導下,中央紀委國家監委、地方各級紀委監委實(shí)行派駐制度,派駐機構是紀委監委的組成部分,與駐在單位是監督和被監督的關(guān)系,要求派駐機構把堅持和加強黨的領(lǐng)導貫穿工作全過(guò)程各方面,強化組織自上而下的監督功能,不斷增強“派”的權威。同時(shí),強調派駐機構應當強化政治監督,推動(dòng)駐在單位切實(shí)做到“兩個(gè)維護”,貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策,落實(shí)黨中央決策部署??倓t部分進(jìn)一步明確,派駐機構應當持續深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng),聚焦全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作開(kāi)展監督,并將這一要求貫穿《規則》各章的制度措施之中,為派駐機構充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用提供制度保證。這不僅有利于派駐機構牢牢把握政治使命,也有利于推動(dòng)駐在單位特別是中央和國家機關(guān)切實(shí)加強黨的政治建設,以履職盡責的實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護”,確保黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨中央決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現黨內監督和國家監察全覆蓋,推進(jìn)派駐監督實(shí)現從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升

做實(shí)監督全覆蓋,增強監督有效性,要通過(guò)組織制度創(chuàng )新,強化監督職能,真正發(fā)揮派駐機構的作用。黨章和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會(huì )工作條例》《中華人民共和國監察法》對紀委監委派駐紀檢監察機構作出了基本規范。在此基礎上,《規則》將紀委工作條例、監察法的規定細化具體化,對各級各類(lèi)派駐機構的設置方式、議事決策以及派駐機構主要負責人職責等作出系統規范,為構建系統集成、協(xié)同高效的派駐監督體制機制,增強派駐監督全覆蓋的有效性,促進(jìn)組織優(yōu)勢轉化為監督新效能提供制度支持?!兑巹t》規范派駐機構組織設置,既兼顧實(shí)踐做法,又為改革留有空間。黨的十八大以來(lái),在黨中央集中統一領(lǐng)導下,紀委監委向黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、普通高等學(xué)校等派駐紀檢監察機構,但派駐方式、機構設置有所不同?!兑巹t》既把握共性,明確紀委監委向本級黨和國家機關(guān)、所管轄的國有金融企業(yè)派駐紀檢監察組;又區別個(gè)性,適應各行業(yè)領(lǐng)域的黨建工作體制和各地區實(shí)際,對國有企業(yè)、普通高等學(xué)校等單位不搞“一刀切”,強調可以按照規定派駐紀檢監察組,或者依法派駐監察機構,派駐監察專(zhuān)員并設立監察專(zhuān)員辦公室,與駐在單位黨的紀律檢查機構合署辦公。這意味著(zhù),派駐機構既要按照黨章和其他黨內法規的規定履行監督執紀問(wèn)責職責,又要按照憲法和監察法的規定履行監督調查處置職責,從而推動(dòng)實(shí)現黨內監督和國家監察全覆蓋?!芭神v機構主要負責人按照規定擔任駐在單位的黨組(黨委)成員,履行監督專(zhuān)責,不分管駐在單位工作?!薄兑巹t》第7條強調派駐機構主要負責人履行監督專(zhuān)責。這既有利于派駐機構貼近監督,及時(shí)掌握駐在單位的相關(guān)情況,又可以確保派駐機構一心一意開(kāi)展監督,防止因利益羈絆而不敢、不愿監督。據中央紀委國家監委法規室負責人介紹,《規則》規定派駐機構的領(lǐng)導機構是組務(wù)會(huì ),明確組務(wù)會(huì )的人員組成和職責任務(wù),并規定派駐機構應當完善議事決策機制?!斑@是對《規則》第4條派駐機構‘堅持民主集中制,重要事項集體研究決定’工作原則的具體落實(shí),對于提高派駐機構決策的科學(xué)化民主化水平,促進(jìn)完善常態(tài)化工作體制和監督制度,具有重要作用?!?/span>


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