隨著(zhù)紀檢監察體制改革不斷深化，派駐監督范圍進(jìn)一步拓展、方式進(jìn)一步豐富，對派駐機構工作提出了新的更高要求。近日印發(fā)的《紀檢監察機關(guān)派駐機構工作規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》），明確派駐機構應當持續深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，通過(guò)對政治擔當、作風(fēng)建設、能力素質(zhì)等方面提出更高標準，在組織和制度上提供更加有力保障，推進(jìn)派駐監督實(shí)現從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升。

強化派駐機構“派”的權威

深化派駐機構改革的根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導要體現在改革全過(guò)程各方面，建立工作機制、合理配備人員、改善服務(wù)保障等方面，都要在各級黨委領(lǐng)導下。

《規則》中的領(lǐng)導體制一章，首先對黨委的領(lǐng)導作出了強調。第10條規定，各級黨委應當加強對紀檢監察機關(guān)派駐機構工作的領(lǐng)導，健全機構設置、干部管理、工作保障等機制，聽(tīng)取紀律檢查委員會(huì )監察委員會(huì )關(guān)于派駐監督工作的匯報，推動(dòng)派駐機構履職盡責。

派駐機構是紀委監委的重要組成部分，是紀檢監察工作的必要延伸和重要抓手。對此，《規則》明確派出機關(guān)對派駐機構直接領(lǐng)導、統一管理。如第12條規定，各級紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當定期聽(tīng)取派駐監督工作情況報告。派出機關(guān)分管領(lǐng)導應當定期召開(kāi)派駐機構負責人會(huì )議，經(jīng)常同派駐機構主要負責人研究工作。

具體來(lái)說(shuō)，《規則》第13條規定了派出機關(guān)監督檢查部門(mén)協(xié)助分管領(lǐng)導聯(lián)系派駐機構日常工作的6項職責，包括指導督促派駐機構履行職責，對派駐機構請示報告的問(wèn)題、事項進(jìn)行審核把關(guān)，等等。

健全系統集成、協(xié)同高效的體制機制，是實(shí)現派駐監督高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要完善上下貫通、左右銜接的工作機制，推動(dòng)派駐機構與各方面加強聯(lián)系、有效銜接、形成合力。

《規則》的第14條、第16條和第17條分別明確了“室組”聯(lián)動(dòng)監督的6個(gè)方面、“室組地”聯(lián)合辦案的5個(gè)事項以及“組組”協(xié)作的6項工作，強化上下貫通、左右銜接、集成聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮紀檢監察系統的優(yōu)勢和作用。

此外，《規則》還理順了派駐機構與駐在單位機關(guān)紀委、直屬單位紀檢機構的關(guān)系。第18條明確規定，派駐機構應當加強對駐在單位內設紀檢機構及直屬單位紀檢機構的業(yè)務(wù)指導和監督檢查，督促、支持其發(fā)揮職能作用等，這有利于推動(dòng)內設紀檢機構監督實(shí)起來(lái)、執紀硬起來(lái)、作用發(fā)揮強起來(lái)。

《規則》還專(zhuān)門(mén)針對垂管單位的特點(diǎn)和實(shí)際，規定派駐垂直管理單位的紀檢監察組對駐在單位各級紀檢機構的工作進(jìn)行統籌，推動(dòng)各級紀檢機構一級抓一級、層層落實(shí)監督責任，使垂直管理單位組織制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)。

緊緊圍繞監督這個(gè)第一職責

派駐機構依規依紀依法履行監督執紀問(wèn)責和監督調查處置職責，其中，監督是基本職責、第一職責。派駐監督本質(zhì)上是政治監督，要把堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為派駐監督的首要任務(wù)。

《規則》第23條規定了派駐監督的重點(diǎn)。其中，“對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況”“貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策、落實(shí)黨中央決策部署、踐行‘兩個(gè)維護’情況”就被作為前兩項內容予以強調。

在監督理念上，要著(zhù)力加強對駐在單位黨組（黨委）及其管理的領(lǐng)導班子、“一把手”和班子成員的監督。在監督對象上，《規則》突出“關(guān)鍵少數”，第24條把駐在單位領(lǐng)導班子及其成員特別是主要負責人、駐在單位黨組（黨委）管理的領(lǐng)導班子及其成員等作為重點(diǎn)監督對象，通過(guò)管好“關(guān)鍵少數”帶動(dòng)“絕大多數”。

駐在單位黨組（黨委）按照黨章、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》等法規要求，承擔本單位全面從嚴治黨主體責任。派駐機構履行監督職責，督促駐在單位黨組（黨委）加強黨的建設，推動(dòng)履行全面從嚴治黨主體責任。二者應加強協(xié)作，同向發(fā)力、相互促進(jìn)。

對此，《規則》第25條明確規定，派駐機構應當支持和督促駐在單位黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，協(xié)助其開(kāi)展內部巡視巡察，推動(dòng)駐在單位深化改革、健全制度、完善治理、防控風(fēng)險，推動(dòng)形成全面從嚴治黨主體責任和監督責任貫通協(xié)調、協(xié)作互動(dòng)的工作格局。

將發(fā)現問(wèn)題的“探頭”校準擦亮

派駐機構有近距離、全天候、常態(tài)化監督的優(yōu)勢，掌握駐在單位情況更全面，更容易及時(shí)發(fā)現和處置問(wèn)題。在監督過(guò)程中，派駐機構更要發(fā)揮好這種“駐”的優(yōu)勢，在與駐在單位的日常接觸和工作聯(lián)系中瞪大眼睛、伸長(cháng)耳朵，當好監督“探頭”。

派駐機構與駐在單位近距離辦公，聯(lián)系緊密，接觸頻繁，對駐在單位的人員情況和業(yè)務(wù)工作相對比較熟悉，在監督方面具有在一線(xiàn)的優(yōu)勢，平時(shí)工作中注意留心，有利于發(fā)現一些問(wèn)題。

《規則》在細化監督方式時(shí)，彰顯了派駐機構這一“駐”的優(yōu)勢。第32條明確，派駐機構開(kāi)展日常監督應當深入實(shí)際、深入群眾。具體來(lái)說(shuō)，包括參加會(huì )議、談心談話(huà)、聽(tīng)取匯報、查閱資料、溝通情況、分析研判、廉政把關(guān)、實(shí)地調查等多種方式。

全面從嚴治黨能不能取得實(shí)實(shí)在在的成效，關(guān)鍵要看主體責任這個(gè)“牛鼻子”抓沒(méi)抓住。只有更加有力地監督駐在單位黨組（黨委）和班子成員落實(shí)管黨治黨政治責任，緊緊抓住駐在單位黨組（黨委）書(shū)記這個(gè)重點(diǎn)，才能推動(dòng)形成一級抓一級、層層傳導壓力的局面。

《規則》第34條到第36條對派駐機構支持推動(dòng)駐在單位黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任作出詳細規定。比如，對派駐機構與駐在單位會(huì )商溝通制度、通報情況制度作出規范，細化規定了派駐機構協(xié)助駐在單位開(kāi)展巡視巡察的4項工作，推動(dòng)壓緊壓實(shí)駐在單位管黨治黨政治責任，更好實(shí)現對所有監督對象的監督全覆蓋。

通過(guò)健全完善派駐機構重要情況報告制度，派駐機構可以有更多機會(huì )向派出機關(guān)匯報工作、更加直接地得到工作指導，使派出機關(guān)對派駐機構的領(lǐng)導大大加強。

《規則》第33條規定，派駐機構應當嚴格執行報告制度，發(fā)現駐在單位領(lǐng)導班子及其成員重要問(wèn)題、重要事項及時(shí)向派出機關(guān)報告，把報告作為強有力的監督抓手，樹(shù)起監督的威懾性。