近日，國務(wù)院國資委監管的各中央企業(yè)都在推進(jìn)參股經(jīng)營(yíng)投資自查整改工作，不少央企還將其列入年度重點(diǎn)工作。國務(wù)院國資委有關(guān)負責人表示，自今年3月以來(lái)全面啟動(dòng)了這項工作。

　　此前，中央紀委國家監委駐國務(wù)院國資委紀檢監察組在查處中國恒天集團有限公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)張杰時(shí)，發(fā)現其通過(guò)參股企業(yè)規避監管、謀取私利，造成國有資產(chǎn)流失。針對該案揭示的中央企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)投資疏于管控、監管存在漏洞等問(wèn)題，駐國務(wù)院國資委紀檢監察組向國務(wù)院國資委黨委、國機集團及恒天集團分別發(fā)出監察建議，國務(wù)院國資委黨委部署要求中央企業(yè)自查整改。截至6月，通過(guò)自查共發(fā)現問(wèn)題7046個(gè)，涉及5114家參股企業(yè)，目前正抓緊推進(jìn)整改、健全制度。

打著(zhù)混改的幌子將參股企業(yè)變成“自留地”

　　中國恒天集團有限公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)張杰去年4月被開(kāi)除黨籍，通報直指其“違規選拔任用干部，利用職務(wù)便利為他人謀取人事方面利益”“違反廉潔紀律”“涉嫌嚴重職務(wù)犯罪”。同年7月，法院以受賄罪判處張杰有期徒刑十一年，并處罰金人民幣100萬(wàn)元。

　　張杰的違紀違法問(wèn)題，不少都發(fā)生在恒天集團參股企業(yè)。

　　作為恒天集團一把手，張杰跨級兼任集團參股企業(yè)恒天地產(chǎn)一把手，長(cháng)期把控地產(chǎn)領(lǐng)域，刻意規避監管，使參股企業(yè)成為其擅權妄為、謀取私利的“自留地”。集團會(huì )議紀要顯示，集團公司黨組會(huì )從未討論過(guò)任何有關(guān)恒天地產(chǎn)的工作內容；恒天地產(chǎn)參股了多少企業(yè)、股權有多少，恒天集團紀委書(shū)記并不掌握?！霸谶@些國企參股的混改企業(yè)中，黨的領(lǐng)導、黨的建設弱化淡化虛化邊緣化的問(wèn)題尤其突出，企業(yè)黨建工作形同虛設，黨組織根本不能發(fā)揮出應有的作用?！瘪v國務(wù)院國資委紀檢監察組副組長(cháng)胡賢政說(shuō)。

　　張杰與私營(yíng)企業(yè)主以混改名義“渾水摸魚(yú)”、各取所需，毫不顧及國有資產(chǎn)保值增值。據駐國務(wù)院國資委紀檢監察組有關(guān)同志介紹，張杰推進(jìn)混改并不是真的為了混改，而是打著(zhù)混改的幌子大搞利益輸送，其在參股企業(yè)關(guān)鍵崗位安插“自己人”，其親屬、特定關(guān)系人很多得到提拔任用。

　　四川某房地產(chǎn)公司老板周某為提升公司影響力，向張杰提出與恒天集團合作開(kāi)發(fā)地產(chǎn)項目。在張杰授意下，恒天地產(chǎn)與周某公司合作成立恒天地產(chǎn)(四川)有限公司。次年，周某以該公司名義投標四川某舊城改造項目，張杰還專(zhuān)程趕赴四川瀘州與當地政府會(huì )談以示支持。最終周某憑借恒天地產(chǎn)央企背景順利中標。為進(jìn)一步借用央企牌子，周某后又向張杰提出希望在恒天集團下屬公司任職。在張杰引薦下，周某溢價(jià)收購恒天集團下屬公司部分股份，成為第二大股東，從私企老板搖身一變成為國企副董事長(cháng)。周某前后給予張杰“酬勞”人民幣100萬(wàn)元。

參股經(jīng)營(yíng)投資是監管難點(diǎn)和弱項，

成為國有資產(chǎn)跑冒滴漏的重要出血點(diǎn)

　　張杰違紀違法問(wèn)題的發(fā)生，暴露了一些企業(yè)在改革發(fā)展中，存在對參股經(jīng)營(yíng)投資重視不夠、對參股股權管控不到位的問(wèn)題。

　　“參股企業(yè)看似投資少風(fēng)險小，實(shí)則不然?！瘪v國務(wù)院國資委紀檢監察組有關(guān)同志以張杰案為例分析說(shuō)，從一開(kāi)始合作方的選擇上就可能存在廉潔風(fēng)險，恒天集團到底和誰(shuí)合作、怎么合作，完全由張杰個(gè)人把控，他打著(zhù)尋求私營(yíng)合作方的幌子，為特定關(guān)系人提供合作機會(huì )，大搞利益輸送。參股以后產(chǎn)生新的風(fēng)險，最終受損的是國有資產(chǎn)權益。

　　張杰案反映的問(wèn)題并非個(gè)案?；旌纤兄聘母锸且豁椪谔剿髦械氖聵I(yè)。相較國有控股企業(yè)，目前國家關(guān)于參股企業(yè)管理的法律法規較少，由于股權比例小話(huà)語(yǔ)權弱、重投資輕管理等問(wèn)題，管理相對簡(jiǎn)單粗放。

　　“不少企業(yè)在工作中反映，參股經(jīng)營(yíng)投資是監管的難點(diǎn)和弱項之一，成為國有資產(chǎn)跑冒滴漏的重要出血點(diǎn)?！眹鴦?wù)院國資委企業(yè)改革局局長(cháng)郭祥玉介紹說(shuō)，實(shí)踐中一些企業(yè)在參股經(jīng)營(yíng)投資過(guò)程中暴露出問(wèn)題，比如布局不合理，不符合企業(yè)戰略定位和主業(yè)要求；對參股股權管控力度不強，有的甚至連參股企業(yè)財務(wù)數據都難以掌握。

　　近年來(lái)，中央企業(yè)以參股等多種方式，與各類(lèi)所有制企業(yè)加強合資合作，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。據不完全統計，截至去年底，中央企業(yè)參股企業(yè)6000多戶(hù)，約占出資企業(yè)總戶(hù)數的12%。隨著(zhù)混合所有制改革深入推進(jìn)，通過(guò)出資新設、投資并購等方式，參股經(jīng)營(yíng)投資還將不斷增加，加強管理的重要性和緊迫性更加凸顯。

　　針對張杰案暴露出的問(wèn)題，駐國務(wù)院國資委紀檢監察組與國務(wù)院國資委黨委同向發(fā)力，促進(jìn)中央企業(yè)加強對參股企業(yè)的監管，特別是嚴格執行“三重一大”決策制度，完善第三方資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、失信懲戒等機制，嚴防混改過(guò)程中的國有資產(chǎn)流失，加強對混改全過(guò)程的監督，及時(shí)掐滅企業(yè)領(lǐng)導干部與私營(yíng)企業(yè)主只“親”不“清”的苗頭。

　　對參股經(jīng)營(yíng)投資全面檢查逐項梳理，嚴防“只投不管”

　　駐國務(wù)院國資委紀檢監察組發(fā)出監察建議后，國務(wù)院國資委黨委高度重視，多次專(zhuān)題研究整改舉措，國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬專(zhuān)門(mén)進(jìn)行部署，要求參股管理做到派得進(jìn)人、管得住事、防得住問(wèn)題，堅決防止“只投不管”。

　　國務(wù)院國資委去年底印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)加強參股管理有關(guān)事項的通知》，從加強合作方甄別、可行性論證及投資后評價(jià)等方面，督促中央企業(yè)加強參股管理。今年3月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于做好中央企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)投資自查整改工作的通知》，要求中央企業(yè)對參股經(jīng)營(yíng)投資進(jìn)行全面檢查逐項梳理，重點(diǎn)對參股非國有企業(yè)涉及的投資方向、合作方、無(wú)形資產(chǎn)使用等深入分析評估。

　　“落實(shí)國務(wù)院國資委部署要求，各中央企業(yè)從全面摸底清查情況、開(kāi)展收益和風(fēng)險評估、分類(lèi)采取管控措施、強化字號等無(wú)形資產(chǎn)管理、規范參股股權管理、制定修訂管理制度等六個(gè)方面開(kāi)展自查整改工作?！惫橛窠榻B，從目前掌握的情況看，問(wèn)題主要集中在低效無(wú)效資產(chǎn)多、沒(méi)有按照規定進(jìn)行國有產(chǎn)權登記、對參股企業(yè)財務(wù)監管不到位、國有股東未能有效行權履職、違規使用央企字號等方面。按照立查立改、抓緊推進(jìn)的要求，已完成整改問(wèn)題706個(gè)，涉及參股企業(yè)483家，21家中央企業(yè)建立了參股管理系統。64家企業(yè)制定修訂管理制度，推進(jìn)參股管理規范化制度化常態(tài)化。例如，國藥集團制定參股投資管理辦法，細化了對派出董監事或股東代表的具體方式、權責、工作要求及參股股權退出等方面規定。

　　尤其是，針對民營(yíng)企業(yè)利用央企字號和資質(zhì)參與市場(chǎng)競爭擾亂市場(chǎng)秩序問(wèn)題，國務(wù)院國資委要求重點(diǎn)關(guān)注、全面清查。各企業(yè)在自查整改中多措并舉，強化字號等無(wú)形資產(chǎn)管理。中國中車(chē)啟動(dòng)名稱(chēng)管理排查整改工作，重點(diǎn)對參股企業(yè)違規使用“中車(chē)”字號問(wèn)題進(jìn)行排查，制定了整改清單。國家電網(wǎng)、中鋁集團也制定相關(guān)制度和整改方案，明確參股企業(yè)不再使用“國網(wǎng)”“中鋁”字號。

　　據了解，國務(wù)院國資委將繼續加強指導督促，用好監督成果，推動(dòng)中央企業(yè)健全長(cháng)效機制，強化參股管理，嚴防國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

信息來(lái)源：中央紀委國家監委網(wǎng)站